“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。“十四五”時期對外工作要胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）的部署，開拓進取，奮發(fā)有為，積極營造良好外部環(huán)境，為實現(xiàn)新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢全力作出應有貢獻。

一、“十四五”時期國際形勢的基本特征

《建議》指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。這是習近平總書記立足我國發(fā)展新的歷史方位，縱觀世界發(fā)展大勢作出的重要論斷，科學指出了世界發(fā)展變化的動因、趨勢和規(guī)律，對于我們準確把握中華民族偉大復興所處國際環(huán)境、在應對國際形勢風云變幻中推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，具有重大指導意義。當前和今后一個時期，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演變，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，我國發(fā)展的外部環(huán)境將面臨更加深刻復雜變化。

（一）世界多極化加速發(fā)展，國際關(guān)系分化組合更趨復雜。全球疫情呈現(xiàn)長期化態(tài)勢，對各國的深層次影響持續(xù)發(fā)酵，國際格局面臨深刻調(diào)整，力量對比向更加均衡方向發(fā)展。各國加緊謀劃在疫后世界格局中的角色地位，大國關(guān)系經(jīng)歷新一輪調(diào)整互動，國際秩序變革加速推進。同時，我國在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情，率先實現(xiàn)全面復工復產(chǎn)，各方對中國期待與借重上升。我國堅持世界多極化主張，倡導國際關(guān)系民主化，維護國際公平正義，受到國際社會普遍歡迎和積極評價。

（二）世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，新的發(fā)展動力正在形成。疫情對國際貿(mào)易、投資、消費等經(jīng)濟活動造成巨大影響，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，各國復蘇前景不一。全球金融和經(jīng)濟危機風險升高，能源安全、糧食安全挑戰(zhàn)增多。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)難度增大。同時，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，將為新一輪經(jīng)濟增長提供重要驅(qū)動力。我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性上升，但我國仍將是世界經(jīng)濟復蘇的主要動力源。

（三）國際體系面臨新挑戰(zhàn)，國際社會加強合作需求上升。疫情肆虐挑戰(zhàn)全球治理，單邊主義嚴重沖擊國際機制，全球治理體系需要更好適應新形勢新要求。國際上要求變革全球治理體系呼聲高漲，多邊主義與單邊主義博弈更加復雜激烈。同時，我國堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，踐行人類命運共同體理念，在抗疫國際合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，大力倡導構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，進一步樹立負責任大國形象。

（四）國際安全風險點增多，各國政治社會面臨新考驗。疫情給國際和地區(qū)熱點問題增添新的復雜因素。生物安全、極端氣候、網(wǎng)絡(luò)攻擊、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升，與軍控等傳統(tǒng)安全熱點問題交織疊加，成為影響國際和平與安全的突出因素。部分國家內(nèi)部治理困境凸顯，經(jīng)濟社會脆弱性升高，出現(xiàn)政治和社會動蕩可能性加大。同時，各方均不愿國際安全局勢動蕩失控，總體穩(wěn)定局面有望保持。我國致力于推動踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，維護世界和平穩(wěn)定作用更加彰顯。

（五）國際思潮激蕩碰撞，意識形態(tài)因素再度突出。疫情加劇有關(guān)國家社會撕裂、種族沖突和政治對立，保守主義、民粹主義思潮上升。一些國家為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，大肆“甩鍋”、推責，竭力渲染意識形態(tài)對立，借口人權(quán)、宗教等問題打擊異己。同時，社會信息化、文化多樣化進一步發(fā)展，加強文明對話與包容互鑒更為迫切。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進，我國國際影響力感召力不斷提升。

二、維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國對外工作以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想為指導，牢牢把握服務(wù)民族復興、促進和平發(fā)展這條主線，攻堅克難、銳意進取，開創(chuàng)性推進中國特色大國外交，積極打造全球伙伴關(guān)系，推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)全球治理體系改革，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，全面提升了我國國際地位和國際影響，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標營造了有利外部環(huán)境。2020年以來，對外工作積極踐行習近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體重要理念，深入開展國際抗疫合作，持續(xù)推進全方位外交，為國際社會貢獻更多中國智慧、中國方案、中國力量，贏得廣泛贊譽和支持。

《建議》指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。一方面，世界進入動蕩變革期，單邊主義、霸權(quán)主義大行其道，冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治陰魂不散，國際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象依然突出，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。另一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界大變局的趨勢和方向并未因疫情沖擊而改變，國際體系變革在困難挑戰(zhàn)中持續(xù)深化，多邊主義仍是國際關(guān)系主流。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，這為民族復興奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，為我們引領(lǐng)世界大變局、塑造外部環(huán)境提供了重要保障。

國際形勢和外部環(huán)境的復雜變化，給我國對外工作提出了新的更高要求。進入新發(fā)展階段，對外工作要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好外部環(huán)境和創(chuàng)造更多有利條件。要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領(lǐng)域各層級對外交往，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體；要從持久戰(zhàn)角度出發(fā)，更好服務(wù)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；要聚焦服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深化科技創(chuàng)新，推進國際合作，加強政策協(xié)調(diào)，維護公平合理的國際秩序和合作共贏的發(fā)展環(huán)境；要強化底線思維，保持斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，有效維護國家利益，在紛繁復雜的國際局勢中把對外工作不斷推向前進。

三、全力做好新形勢下的對外工作

《建議》就積極營造良好外部環(huán)境的工作重點作出部署。“十四五”時期，我國對外工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化必勝信心，勇于擔當作為，緊緊圍繞黨和國家中心工作加強謀劃運籌和全面推進，努力維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅實有力保障。

（一）堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，圍繞黨和國家工作全局和重要節(jié)點加強謀篇布局，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國友好合作，積極開展與世界各國交流互鑒，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。反對一切形式的霸權(quán)主義、強權(quán)政治，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

（二）積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，深化拓展對外工作全方位布局。協(xié)調(diào)推進我國同不同類型國家關(guān)系，擴大同各方利益交匯點。不斷完善以周邊和大國為重點，以發(fā)展中國家為基礎(chǔ)，以多邊為重要舞臺的外交布局，推動同世界各國增進政治互信、加強機制建設(shè)、深化務(wù)實合作、夯實社會基礎(chǔ)。推進大國協(xié)調(diào)和合作，推動構(gòu)建總體穩(wěn)定的大國關(guān)系框架。按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家關(guān)系。秉持正確義利觀和真實親誠理念，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。

（三）推進合作共贏開放體系建設(shè)，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、促進世界共同發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，反對人為制造經(jīng)濟割裂和脫鉤，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，積極參與雙多邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，維護多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對接，支持組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟。加快數(shù)字領(lǐng)域國際合作，共同激活創(chuàng)新引領(lǐng)的合作動能。支持發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，推動解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等問題。

（四）堅持多邊主義，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際關(guān)系基本準則。倡導國際關(guān)系民主化，支持和擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。反對單邊主義和保護主義，推動完善更加公正合理的國際經(jīng)濟治理體系。支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制發(fā)揮作用。建設(shè)性參與國際和地區(qū)問題解決進程，積極參與應對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐等領(lǐng)域國際合作，提供中國智慧和中國方案。

（五）堅定維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益，為國家發(fā)展和民族復興保駕護航。樹立底線思維，增強憂患意識，堅持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀。堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全。在臺灣問題上堅定維護一個中國原則，在涉港、涉疆、涉藏等問題上堅決反對反華勢力的歪曲抹黑，決不允許外部勢力干涉中國內(nèi)政。在南海等問題上，有效維護我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。妥善應對經(jīng)貿(mào)摩擦，維護我國發(fā)展空間和長遠利益。貫徹外交為民宗旨，構(gòu)建海外利益保護和風險預警防范體系，保障海外同胞安全和正當權(quán)益。

（六）加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全黨對外事工作領(lǐng)導體制機制。堅持外交大權(quán)在黨中央，加強中國特色大國外交理論建設(shè)，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署。深入推進涉外體制機制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，強化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局。統(tǒng)籌推進地方外事工作。積極開展民間外交和對外援助。加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法運用，提高涉外工作法治化水平。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風過硬的對外工作隊伍。