全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局※

習(xí)近平

今天，中央政治局進(jìn)行第二十五次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出明確要求。安排這次學(xué)習(xí)，目的是認(rèn)清我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)成績(jī)，查找不足，提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須更好推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法對(duì)侵權(quán)假冒的市場(chǎng)主體、不法分子予以嚴(yán)厲打擊，才能提升供給體系質(zhì)量、有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系人民生活幸福，只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，凈化消費(fèi)市場(chǎng)、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家對(duì)外開放大局，只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家安全，只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能有效保護(hù)我國(guó)自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

2020年7月31日上午，北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成暨開通儀式在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席儀式，宣布北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通。 新華社記者 鞠鵬/攝

黨的十八大以來，我多次強(qiáng)調(diào)，要建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制；要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，堅(jiān)決依法懲處侵犯合法權(quán)益特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，引入懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為，等等。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，新中國(guó)成立后不久就開始了。1950年，我國(guó)就頒布了《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》、《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》等法規(guī)，對(duì)實(shí)施專利、商標(biāo)制度作出了初步探索。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作逐步走上正規(guī)化軌道。

黨的十八大以來，黨中央把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，出臺(tái)了《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》、《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等系列決策部署。在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，我們組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，重新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別的集中統(tǒng)一管理。我們?cè)诒本?、上海、廣州成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，最高人民法院掛牌成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，審理全國(guó)范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件，建成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系。

總的看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系和保護(hù)體系不斷健全、保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯提升，對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場(chǎng)秩序、擴(kuò)大對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，我們也要清醒看到不足，主要表現(xiàn)為：全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高；隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化仍然跟不上；知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在侵權(quán)易發(fā)多發(fā)和侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)化等特點(diǎn)；有的企業(yè)利用制度漏洞，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛能力明顯不足，我國(guó)企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，等等。

當(dāng)前，我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我們必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

第一，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)。要準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新特點(diǎn)，謀劃好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的是激勵(lì)創(chuàng)新，服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要。要抓緊制定建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，研究制定“十四五”時(shí)期國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖。要堅(jiān)持以我為主、人民利益至上、公正合理保護(hù)，既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又防范個(gè)人和企業(yè)權(quán)利過度擴(kuò)張，確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得。要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點(diǎn)工程。

第二，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障。要在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性。要加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法。要強(qiáng)化民事司法保護(hù)，研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，提升公信力。要促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度。要加大行政執(zhí)法力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

2019年9月25日上午，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席儀式，宣布機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)并巡覽航站樓。這是習(xí)近平乘坐軌道列車前往北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第三，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。要打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。要統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。要形成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。要鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。

第四，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革。黨的十八大以來，我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域部署推動(dòng)了一系列改革，要繼續(xù)抓好落實(shí)，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。要研究實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度。要健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，及時(shí)研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域保護(hù)辦法。要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，抓緊落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，研究制定防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。

第五，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是國(guó)際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。我們要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要拓展影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際輿論的渠道和方式，講好中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。要深化同共建“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識(shí)共享。

第六，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全。我講過，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。要加強(qiáng)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，依法管理涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，形成正當(dāng)有力的制約手段。要推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大對(duì)我國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。

各級(jí)黨委和政府要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力，堅(jiān)決打擊假冒侵權(quán)行為，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，增強(qiáng)新形勢(shì)下做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的本領(lǐng)，既學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，又學(xué)會(huì)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度開展國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷邁上新的臺(tái)階。

※這是習(xí)近平總書記2020年11月30日在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話的主要部分。