政府采購助力住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

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自2020年10月《財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)以來，兩部門先后兩次召開試點(diǎn)工作會議，研究部署試點(diǎn)工作。在兩部門的指導(dǎo)推動下，南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6個(gè)試點(diǎn)城市扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，開局有力。

試點(diǎn)工作啟動后，各試點(diǎn)城市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改、工信、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合的試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，部分城市由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，為試點(diǎn)工作提供了有力支撐。動員各單位參與試點(diǎn)，選取醫(yī)院、辦公樓、保障房等8大類建筑，鼓勵(lì)使用財(cái)政資金的其他在建或新建工程納入試點(diǎn)。初步估算，試點(diǎn)城市共確定185個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中南京、紹興、湖州、杭州、青島已經(jīng)明確試點(diǎn)項(xiàng)目金額，總金額共804億元。

各試點(diǎn)城市主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)試點(diǎn)工作，探索形成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展新路徑。

制定綠色建材采購需求標(biāo)準(zhǔn)。針對已發(fā)布的《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》，研究制定適合本地的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，將采購綠色建材增量成本納入工程造價(jià)核算，加大綠色建材的推廣應(yīng)用。杭州、紹興打造綠色建材電子化采購平臺，建立綠色建材館和集采目錄，通過集中采購模式降低建材采購成本。

明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前裝配式建筑和綠色建筑工作，推動建造方式綠色低碳發(fā)展。湖州要求到2022年全市城鎮(zhèn)星級綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到30%以上，城市新建建筑中裝配式面積占比不低于40%。

創(chuàng)新綠色金融供給。利用綠色金融政策發(fā)展綠色信貸和綠色保險(xiǎn)，為試點(diǎn)工作提供金融支持。青島結(jié)合“綠色城市”試點(diǎn)，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)和綠色保險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供政府采購合同信用融資支持；南京要求加強(qiáng)綠色金融保障，引入金融保險(xiǎn)機(jī)制，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)能力和市場競爭力。

強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)引領(lǐng)。壓實(shí)采購人主體責(zé)任，落實(shí)綠色建筑星級等級、裝配式建造和滿足綠色建材標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)要求。杭州開展編制《試點(diǎn)項(xiàng)目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計(jì)專篇》《試點(diǎn)項(xiàng)目綠色建筑和綠色建材應(yīng)用全流程實(shí)施指南》，指導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、工程承包單位開展綠色建筑和綠色建材應(yīng)用的相關(guān)工作。

完善全過程建造管理體系。重點(diǎn)對綠色建材在購買施工驗(yàn)收等項(xiàng)目全過程實(shí)施動態(tài)管理，確保項(xiàng)目按照要求落地。佛山、紹興要求在用地文件、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、施工圖設(shè)計(jì)、材料采購、工程變更、結(jié)算、財(cái)務(wù)竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施綠色建材全過程閉環(huán)管理，明確綠色建材的實(shí)施要求。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將聯(lián)合財(cái)政部開展“綠色建筑和建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)研究編制”項(xiàng)目，目前已完成《醫(yī)院建筑的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。該需求標(biāo)準(zhǔn)首次提出綠色低碳要求，選定62種綠色建材，要求采購人在設(shè)計(jì)階段對碳排放進(jìn)行分析計(jì)算，提供單位產(chǎn)品能耗和碳足跡報(bào)告。兩部門還將繼續(xù)加強(qiáng)對試點(diǎn)城市的指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)過程中綠色低碳發(fā)展的新亮點(diǎn)、新措施，廣泛宣傳試點(diǎn)成效和典型做法，總結(jié)各地可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，營造各方關(guān)注和支持綠色建材、綠色建筑發(fā)展及助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍。

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