焦作市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實施方案

為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實省、市政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》、河南省住建廳等八部門《關(guān)于加快落實大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見》（豫建行規(guī)〔2020〕5號）等文件精神，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推動焦作市裝配式建筑健康發(fā)展，制定如下實施方案∶

一、明確目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

從發(fā)文之日起，全市新建建筑中，裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于25%，以后逐年遞增 5個百分點，到 2025 年底不低于 40%；政府和國有企業(yè)投資的新建項目實施裝配式建筑的面積比例不低于60%且不少于一個單體，以后逐年遞增 10個百分點，到 2025年底達(dá)到100%; 裝配式建筑外墻應(yīng)采用預(yù)制夾心保溫墻板;鼓勵村鎮(zhèn)房屋推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)席會議制度

建立聯(lián)席會議制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，組織市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、交通運輸局、住房保障中心、住房公積金中心等相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑推進(jìn)過程中的重大問題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。

三、規(guī)范工作流程，服務(wù)裝配式項目落地

（一）項目立項管理。對履行審批（或核準(zhǔn)）制的投資項目，投資主管部門對可行性研究報告（或項目申請報告）落實裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）土地出讓或劃撥。在土地出讓或劃撥前，自然資源和規(guī)劃部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具的裝配式建筑年度目標(biāo)任務(wù)，將裝配式建筑占比要求等指標(biāo)納入土地出讓或劃撥條件，并明確在供地方案、出讓公告、出讓合同或劃撥決定書中。鼓勵集中地塊整體推進(jìn)裝配式建筑項目落地，有效降低成本，形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）規(guī)劃許可及核實。建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提前服務(wù)，將裝配式相關(guān)要求告知建設(shè)單位。建設(shè)單位在申請辦理總平面圖與聯(lián)合審查時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核查裝配式建筑工程（幢號）、外墻預(yù)制部分建筑面積、單體建筑所采用的裝配結(jié)構(gòu)體系、裝配率等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，將意見反饋給自然資源和規(guī)劃部門。自然資源和規(guī)劃部門在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上標(biāo)明裝配式建筑工程（幢號）、容積率等信息。

（四）設(shè)計文件及審查。施工圖設(shè)計文件深度應(yīng)符合國家、省有關(guān)規(guī)定和要求，應(yīng)編制裝配式建筑專項設(shè)計說明，明確各單體建筑的地上建筑面積、裝配率、裝配式建筑技術(shù)方案，提供裝配式建筑評價表和裝配率計算書。施工圖審查機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)技術(shù)要求對裝配式建筑施工圖進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要包括裝配式技術(shù)方案、裝配率計算書和裝配式建筑評價表等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和信息，審查合格后出具《施工圖設(shè)計文件審查合格書》。

（五）施工許可。在辦理施工許可時，建設(shè)單位要提供符合裝配式建筑要求的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工圖設(shè)計文件審查合格書》等相關(guān)材料。

（六）事中事后監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計文件實施裝配式建筑項目。項目涉及裝配式建筑技術(shù)項調(diào)整變更的，由建設(shè)單位對照裝配式建筑預(yù)評價等級要求，重新對裝配率進(jìn)行復(fù)核，變更不得降低裝配率，并需將變更后的施工圖設(shè)計文件送原審查機(jī)構(gòu)重新審查，合格后方可實施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對裝配式建筑項目的部品部件應(yīng)用部位、應(yīng)用總比例和裝配率等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)實施情況進(jìn)行核驗;強(qiáng)化對裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管;監(jiān)督建設(shè)單位將裝配式實施情況列入竣工驗收內(nèi)容。

（七）鼓勵工程總承包。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進(jìn)行招投標(biāo)，對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的國有投資或主導(dǎo)的項目，按規(guī)定可采用邀請招標(biāo)方式; 對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按規(guī)定設(shè)計施工可不進(jìn)行招標(biāo)。推行工程總承包（EPC）建設(shè)組織模式，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，對建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的裝配式建筑項目，鼓勵采用工程總承包方式。

四、整合行業(yè)政策，加快裝配式建筑發(fā)展

（一）加大環(huán)保支持力度。貫徹落實省住建廳等八部門《關(guān)于印發(fā)河南省加快落實大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見的通知》（豫建行規(guī)〔2020〕5號）文件中關(guān)于實施分類施策、差異化管理的精神，裝配率達(dá)到 50%及以上的裝配式建筑項目，在重污染天氣預(yù)警管控期間，在嚴(yán)格落實"六個百分之百"要求下，可根據(jù)需要繼續(xù)作業(yè)，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)。對獲批國家、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，各縣（市）區(qū)出臺相關(guān)環(huán)保支持政策，支持本轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。

（二）明確財政獎補扶持。明確裝配式建筑資金獎補支持政策，拓展專項資金引導(dǎo)支持范圍，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)，各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際研究制定支持農(nóng)村地區(qū)集中連片裝配式農(nóng)房項目的獎補政策。通過評價的裝配式超低能耗建筑可享受裝配式建筑和超低能耗建筑的疊加獎勵。

（三）保障交通運輸。全力支持裝配式建筑部品部件運載車輛的運輸，積極配合運輸超大、超寬裝配式建筑部品部件的運載車輛依法依規(guī)辦理超限運輸車輛通行證。

（四）落實其它支持政策。對采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃地上總建筑面積的 3%）不計入容積率核算。對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫建筑面積不計入容積率核算。政府投資或主導(dǎo)和國有企業(yè)投資的采用裝配式建造方式建設(shè)的項目，增量成本計入建設(shè)成本。對投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的 25%以上并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請預(yù)售許可，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。采用裝配式建造方式的商品房住宅項目，開發(fā)企業(yè)在辦理公積金項目準(zhǔn)入和職工購買裝配式商品房申請公積貸款時，可優(yōu)先辦理。對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的面積不低于項目總建筑面積50%的項目開辟"綠色"通道，縮短工程規(guī)劃許可證、施工許可證辦理時間。對裝配式建筑設(shè)計、施工等綠色建造技術(shù)應(yīng)用示范項目優(yōu)先推薦國家、省、市綠色創(chuàng)新獎等獎項。

五、推廣成熟技術(shù)，采用裝配式部品部件

非裝配式建筑項目，采用內(nèi)隔墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板、預(yù)制陽臺板、預(yù)制空調(diào)板等，外墻采用預(yù)制外墻板，并優(yōu)先采用預(yù)制夾心保溫墻板等自保溫墻板，提升建筑節(jié)能工程質(zhì)量和安全性能。對于鋼結(jié)構(gòu)建筑，采用內(nèi)隔墻板、預(yù)制外墻板，外墻優(yōu)先采用預(yù)制夾心保溫墻板等自保溫墻板。單體建筑中應(yīng)用的裝配式部品部件總比例不低于 40%，并逐年提高比例。

六、健全監(jiān)督管理體系，促進(jìn)建筑高質(zhì)量發(fā)展

依據(jù)全省裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理試行辦法和裝配式建筑項目驗收備案程序，制定我市相關(guān)配套政策，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體責(zé)任，強(qiáng)化全過程監(jiān)管；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，監(jiān)理及建設(shè)等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控;鼓勵裝配式建筑示范城市依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建設(shè)涵蓋本地裝配式建筑項目建設(shè)管理全過程的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，達(dá)到工程質(zhì)量可查詢可追溯。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違規(guī)違法行為，對裝配式建筑項目加強(qiáng)報建、設(shè)計文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案的全過程監(jiān)督管理，明確監(jiān)督要點，確保裝配式建筑項目按照土地出讓中確定的裝配式建筑要求實施，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，督促各方責(zé)任主體建立與裝配式建筑特點相適應(yīng)的全過程質(zhì)量追溯制度。

七、加大宣傳培訓(xùn)力度，提升裝配式水平

（一）增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對裝配式建筑的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化輿論引導(dǎo);印發(fā)裝配式建筑知識手冊、宣傳彩頁等，使裝配式建筑工作入腦入心，真正融入建筑業(yè)轉(zhuǎn)型中，提高行業(yè)知曉率、支持率和參與率，在潛移默化中強(qiáng)化實施裝配式建筑;運用微信等新媒體覆蓋面廣、快捷高效、影響力大的傳播優(yōu)勢，進(jìn)行多視角、高密度、全方位宣傳，使裝配式建筑工作得到理解、支持和參與。

（二）持續(xù)人才培養(yǎng)。對各級管理部門，建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位分類分期分批進(jìn)行裝配式政策和技術(shù)宣貫、培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)能力。依托具有資格的培訓(xùn)基地，開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)。開展裝配式建筑職業(yè)技能競賽，促進(jìn)裝配式建筑高技能人才脫穎而出，加快推動裝配式建筑人才隊伍建設(shè)。

八、強(qiáng)化跟蹤問效，加強(qiáng)監(jiān)督考核

裝配式建筑完成情況已納入各級政府年度能源消耗總量和強(qiáng)度"雙控"目標(biāo)責(zé)任評價考核體系中，各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善裝配式建筑年度目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)工作考核，定期督導(dǎo)指導(dǎo)，推進(jìn)目標(biāo)完成;市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T政策執(zhí)行情況"回頭看"，確保政策落地。