住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、教育廳（委）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，市場監(jiān)管局（廳、委），各銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：

新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）印發(fā)實施以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。為全面貫徹新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，提出以下意見。

一、加強系統(tǒng)化集成設(shè)計

（一）推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵設(shè)計單位提供全過程咨詢服務(wù)。優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃方案，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)運輸、施工安裝和運營維護管理。引導(dǎo)建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。

（二）促進多專業(yè)協(xié)同。通過數(shù)字化設(shè)計手段推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，提高建筑整體性，避免二次拆分設(shè)計，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢。

（三）推進標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點，強化設(shè)計引領(lǐng)，推廣裝配式建筑體系。

 

（四）強化設(shè)計方案技術(shù)論證。落實新型建筑工業(yè)化項目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機統(tǒng)一的建筑設(shè)計要求，塑造城市特色風(fēng)貌。在建筑設(shè)計方案審查階段，加強對新型建筑工業(yè)化項目設(shè)計要求落實情況的論證，避免建筑風(fēng)貌千篇一律。

二、優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)

（五）推動構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化。編制主要構(gòu)件尺寸指南，推進型鋼和混凝土構(gòu)件以及預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產(chǎn)，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型要求，擴大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，逐步降低構(gòu)件和部件生產(chǎn)成本。

（六）完善集成化建筑部品。編制集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑部品供應(yīng)體系。

（七）促進產(chǎn)能供需平衡。綜合考慮構(gòu)件、部品部件運輸和服務(wù)半徑，引導(dǎo)產(chǎn)能合理布局，加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布構(gòu)件和部品部件產(chǎn)能供需情況，提高產(chǎn)能利用率。

（八）推進構(gòu)件和部品部件認(rèn)證工作。編制新型建筑工業(yè)化構(gòu)件和部品部件相關(guān)技術(shù)要求，推行質(zhì)量認(rèn)證制度，健全配套保險制度，提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。

（九）推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

三、推廣精益化施工

（十）大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應(yīng)用，推動鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（十一）推廣裝配式混凝土建筑。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。在保障性住房和商品住宅中積極應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的地區(qū)全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板。

（十二）推進建筑全裝修。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應(yīng)推廣全裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。

（十三）優(yōu)化施工工藝工法。推行裝配化綠色施工方式，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。

（十四）創(chuàng)新施工組織方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精益化施工組織方式，推廣設(shè)計、采購、生產(chǎn)、施工一體化模式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細(xì)化管理水平。

（十五）提高施工質(zhì)量和效益。加強構(gòu)件和部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，通過全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。

四、加快信息技術(shù)融合發(fā)展

（十六）大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。加快推進BIM技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應(yīng)用。充分利用社會資源，共同建立、維護基于BIM技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫，實現(xiàn)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。試點推進BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式，推進與城市信息模型（CIM）平臺的融通聯(lián)動，提高信息化監(jiān)管能力，提高建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。

（十七）加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程項目管理、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)和信用體系建設(shè)中的應(yīng)用，依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，匯聚整合和分析相關(guān)企業(yè)、項目、從業(yè)人員和信用信息等相關(guān)大數(shù)據(jù)，支撐市場監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率。

（十八）推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。推動傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用，發(fā)展可穿戴設(shè)備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應(yīng)用。

（十九）推進發(fā)展智能建造技術(shù)。加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動智能光伏應(yīng)用示范，促進與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。開展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備的智能化升級行動，鼓勵應(yīng)用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設(shè)備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。

五、創(chuàng)新組織管理模式

（二十）大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項目積極推行工程總承包模式，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。

（二十一）發(fā)展全過程工程咨詢。大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

（二十二）完善預(yù)制構(gòu)件監(jiān)管。加強預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理，積極采用駐廠監(jiān)造制度，實行全過程質(zhì)量責(zé)任追溯，鼓勵采用構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案管理、構(gòu)件質(zhì)量飛行檢查等手段，建立長效機制。

（二十三）探索工程保險制度。建立完善工程質(zhì)量保險和擔(dān)保制度，通過保險的風(fēng)險事故預(yù)防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風(fēng)險管控，保障建筑工程質(zhì)量。

（二十四）建立使用者監(jiān)督機制。編制綠色住宅購房人驗房指南，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式，保障購房人權(quán)益。

六、強化科技支撐

（二十五）培育科技創(chuàng)新基地。組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（二十六）加大科技研發(fā)力度。大力支持BIM底層平臺軟件的研發(fā)，加大鋼結(jié)構(gòu)住宅在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān)，加快裝配式混凝土結(jié)構(gòu)灌漿質(zhì)量檢測和高效連接技術(shù)研發(fā)，加強建筑機器人等智能建造技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。

（二十七）推動科技成果轉(zhuǎn)化。建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫，加大科技成果公開，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。

七、加快專業(yè)人才培育

（二十八）培育專業(yè)技術(shù)管理人才。大力培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才，壯大設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍，加強新型建筑工業(yè)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，鼓勵企業(yè)建立首席信息官（CIO）制度。

（二十九）培育技能型產(chǎn)業(yè)工人。深化建筑用工制度改革，完善建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平評價體系，促進學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通銜接。打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，弘揚工匠精神，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（三十）加大后備人才培養(yǎng)。推動新型建筑工業(yè)化相關(guān)企業(yè)開展校企合作，支持校企共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持院校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，開設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。

八、開展新型建筑工業(yè)化項目評價

（三十一）制定評價標(biāo)準(zhǔn)。建立新型建筑工業(yè)化項目評價技術(shù)指標(biāo)體系，重點突出信息化技術(shù)應(yīng)用情況，引領(lǐng)建筑工程項目不斷提高勞動生產(chǎn)率和建筑品質(zhì)。

（三十二）建立評價結(jié)果應(yīng)用機制。鼓勵新型建筑工業(yè)化項目單位在項目竣工后，按照評價標(biāo)準(zhǔn)開展自評價或委托第三方評價，積極探索區(qū)域性新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)評價，評價結(jié)果可作為獎勵政策重要參考。

九、加大政策扶持力度

（三十三）強化項目落地。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門組織編制新型建筑工業(yè)化專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和具體實施范圍。要加大推進力度，在項目立項、項目審批、項目管理各環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵性措施。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)，鼓勵支持社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式。

（三十四）加大金融扶持。支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達(dá)到綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務(wù)的前提下鼓勵各地設(shè)立專項基金。

（三十五）加大環(huán)保政策支持。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示，鼓勵各地對施工現(xiàn)場達(dá)到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。

（三十六）加強科技推廣支持。推動國家重點研發(fā)計劃和科研項目支持新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)，鼓勵各地優(yōu)先將新型建筑工業(yè)化相關(guān)技術(shù)納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)公告和科技成果推廣目錄。

（三十七）加大評獎評優(yōu)政策支持。將城市新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平納入中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估指標(biāo)體系。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國教育部
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國自然資源部
中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
中國人民銀行
國家市場監(jiān)督管理總局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
2020年8月28日

 

住建部等13部門聯(lián)合發(fā)文！建筑業(yè)發(fā)展大勢已然明朗，讀懂此文便讀懂了建筑業(yè)的未來！

10個關(guān)鍵詞：

• 支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、拉動內(nèi)需

• 裝配式、智能化裝備、機器代人、智能控制造樓機、全產(chǎn)業(yè)鏈

• 工程總承包企業(yè)、CIM

近日，住建部、國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出

“大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動內(nèi)需，培育國民經(jīng)濟新的增長點”。

1、加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)。

• 形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

• 到2025年，形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級，打造“中國建造”升級版。

• 各地要將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，加大對智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設(shè)備研制、項目應(yīng)用示范等的支持力度。

2、加快建筑工業(yè)化升級。

• 大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。

• 在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。

• 提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。

• 加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線。

3、提升信息化水平。

• 加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。

• 以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應(yīng)用。

• 推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用。

• 在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應(yīng)用場景，推動建立智能建造基地。

原文如下：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、市場監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，各銀保監(jiān)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但建筑業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有很大差距。為推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動內(nèi)需，培育國民經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，引導(dǎo)各類要素有效聚集，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，全面提升智能建造水平。

跨界融合，協(xié)同創(chuàng)新。建立健全跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，推動智能建造核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與示范應(yīng)用，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)加強協(xié)作，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。在建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級過程中，注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高能源資源利用效率。

自主研發(fā)，開放合作。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，掌握智能建造關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，促進國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升建筑業(yè)開放發(fā)展水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升，勞動生產(chǎn)率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護效應(yīng)顯著。推動形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級，打造“中國建造”升級版。

到2035年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，邁入智能建造世界強國行列。

四、重點任務(wù)

（一）加快建筑工業(yè)化升級。

大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。加快推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。大力推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線。

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新。

加強技術(shù)攻關(guān)，推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散和商業(yè)化應(yīng)用，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質(zhì)量檢測監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術(shù)。探索具備人機協(xié)調(diào)、自然交互、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機器人批量應(yīng)用。研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺、集成建造平臺。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序。加快智能建造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新基地。圍繞數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工，構(gòu)建先進適用的智能建造及建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，開展基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。

（三）提升信息化水平。

推進數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計。積極應(yīng)用自主可控的BIM技術(shù)，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。加快人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和智能裝備的應(yīng)用。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應(yīng)用。以企業(yè)資源計劃（ERP）平臺為基礎(chǔ)，進一步推動向生產(chǎn)管理子系統(tǒng)的延伸，實現(xiàn)工廠生產(chǎn)的信息化管理。推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用。

（四）培育產(chǎn)業(yè)體系。

探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）積極推行綠色建造。

實行工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，提高能效水平，加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù)，促進建筑業(yè)綠色改造升級。

（六）開放拓展應(yīng)用場景。

加強智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領(lǐng)作用，加大應(yīng)用推廣力度，拓寬各類技術(shù)的應(yīng)用范圍，初步形成集研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、中試應(yīng)用、科技金融于一體的綜合應(yīng)用模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應(yīng)用場景，推動建立智能建造基地。梳理已經(jīng)成熟應(yīng)用的智能建造相關(guān)技術(shù)，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄，并在基礎(chǔ)條件較好、需求迫切的地區(qū)，率先推廣應(yīng)用。

（七）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式。

推動各地加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的信息系統(tǒng)，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和市場監(jiān)管的機制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設(shè)施的BIM、城市感知信息等多源信息，探索建立表達(dá)和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺。建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機制。引導(dǎo)大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。

五、保障措施

（一）加強組織實施。各地要建立智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的體系框架，因地制宜制定具體實施方案，明確時間表、路線圖及實施路徑，強化部門聯(lián)動，建立協(xié)同推進機制，落實屬地管理責(zé)任，確保目標(biāo)完成和任務(wù)落地。

（二）加大政策支持。各地要將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，加大對智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設(shè)備研制、項目應(yīng)用示范等的支持力度。對經(jīng)認(rèn)定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口稅收優(yōu)惠等政策。推動建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資投向智能建造領(lǐng)域。各相關(guān)部門要加強跨部門、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決智能建造發(fā)展遇到的瓶頸問題。

（三）加大人才培育力度。各地要制定智能建造人才培育相關(guān)政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強后備人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

（四）建立評估機制。各地要適時對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的實施情況進行評估，重點評估智能建造發(fā)展目標(biāo)落實與完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制情況等，并通報結(jié)果。

（五）營造良好環(huán)境。要加強宣傳推廣，充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會的作用，開展智能建造的政策宣傳貫徹、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣。構(gòu)建國際化創(chuàng)新合作機制，加強國際交流，推進開放合作，營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
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中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
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中華人民共和國水利部
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國家鐵路局
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2020年7月3日